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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
　　公安部關(guān)于組建保安服務(wù)公司向國務(wù)院的報告，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》

國務(wù)院：
　　近幾年，隨著對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放方針的貫徹和經(jīng)濟體制改革的深入進行，商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，個體工商戶大量增加，中外合資和外商獨資企業(yè)發(fā)展較快，營業(yè)性的展覽、展銷活動和對外文化、體育交往日益頻繁，社會各方面要求公安機關(guān)提供安全服務(wù)和安全技術(shù)咨詢的日趨增多。為適應(yīng)新形勢下社會安全防范工作的需要，一九八五年一月，經(jīng)中央批準的全國政法工作會議文件（中辦發(fā)［1985］13號文件）中提出：“借鑒國外經(jīng)驗，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司，承但大型營業(yè)性展覽、展銷和文體活動，以及外商獨資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù)，建立這樣一個在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，既能滿足社會需要，有利于治安管理，又有利于緩和警力不足的困難”。根據(jù)這個精神，各地經(jīng)過試點先后創(chuàng)辦了保安服務(wù)公司。截至一九八七年底，全國已有二十三個省、自治區(qū)、直轄市組建保安服務(wù)公司××家，從業(yè)保安人員×××××余人，已有服務(wù)客戶八千五百九十二家。實踐證明，這一做法是可行的，體現(xiàn)了新形勢下改革社會治安管理工作的要求。它不僅滿足了一些企業(yè)、個體工商戶和商業(yè)性大型活動迫切要求提供安全服務(wù)的需要，而且在維護社會秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪活動方面也發(fā)揮了積極的作用。我們認為，經(jīng)過三年多的試驗，在大中城市和沿海開放地區(qū)創(chuàng)辦保安服務(wù)業(yè)務(wù)，已摸索出一套比較好的做法，也被社會各界所接受。為保證保安服務(wù)業(yè)務(wù)穩(wěn)步、健康地發(fā)展，使之有章可循，現(xiàn)就組建保安服務(wù)公司的有關(guān)問題報告如下）。
　　一、保安服務(wù)公司是為客戶承擔保安服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機關(guān)，業(yè)務(wù)活動由公安機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　二、保安服務(wù)公司的安全服務(wù)，必須以雙方自愿為原則，以簽訂合同的形式履行保安職責。其服務(wù)項目為：
　?。?）提供守護、門衛(wèi)、內(nèi)部巡邏、押運貴重財物和危險物品等保安服務(wù)；
　　（2）提供保護財產(chǎn)或人身安全的服務(wù)；
　?。?）提供展覽、展銷及文娛、體育、旅游活動的保安服務(wù)；
　?。?）按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營防盜、防火、報警等安全設(shè)備器材，提供安全技術(shù)防范設(shè)備的設(shè)計、安裝、咨詢和維修服務(wù)；
　　（5）應(yīng)客戶要求并有能力承擔的其他安全服務(wù)項目。
　　三、組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機關(guān)審查批準，并按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請登記，經(jīng)核準登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。
　　四、保安服務(wù)公司及其保安人員的職責，根據(jù)公司與客戶簽訂的合同內(nèi)容確定。未按合同規(guī)定完成所承擔的保安項目的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔責任。
　　五、保安服務(wù)公司的人員來源，除少數(shù)業(yè)務(wù)骨干由公安機關(guān)選調(diào)和聘請一部分熟悉公安業(yè)務(wù)，又能堅持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會上公開招聘，并簽訂錄用合同。在公司正式任職者，不再兼任公職。招聘保安人員要規(guī)定標準，從嚴掌握，嚴格審查。保安服務(wù)公司要請公安機關(guān)協(xié)助對保安人員進行必要的政策、法律和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。保安服務(wù)公司應(yīng)有一支相應(yīng)穩(wěn)定的骨干力量，保證服務(wù)質(zhì)量。
　　保安人員應(yīng)嚴格遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)。違法犯罪的要依法嚴肅處理。
　　六、保安服務(wù)公司根據(jù)保安業(yè)務(wù)需要，經(jīng)公安機關(guān)批準，可以給保安人員配備非殺傷性防衛(wèi)工具和通訊、報警用具，但不配置槍支、電警棍、手銬和警繩；保安人員執(zhí)勤時應(yīng)身著統(tǒng)一服裝，佩帶明顯標志，持身份證件。服裝要區(qū)別于軍服、警服和國家職能部門工作人員的服裝，費用由公司自行解決。
　　七、保安服務(wù)公司應(yīng)嚴格區(qū)別于執(zhí)法部門，嚴禁以公安機關(guān)名義營業(yè)。保安人員在執(zhí)行任務(wù)中，遇有違法犯罪分子作案時，有抓獲并扭送公安機關(guān)的責任，但無實施拘留、關(guān)押、搜查、審訊或沒收財物、罰款等處理的權(quán)力；對發(fā)生的刑事案件或治安案件，無偵查破案的權(quán)力，但有積極配合公安機關(guān)保護現(xiàn)場、維護秩序、提供情況的責任。
　　八、保安服務(wù)公司應(yīng)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有資金。資金來源可以采取貸款或自籌的辦法解決。
　　九、保安服務(wù)公司為客戶承擔的保安服務(wù)，根據(jù)不同項目收取保安服務(wù)費，收費標準本著“合理計酬，公開標價”的原則，由保安服務(wù)公司制定，經(jīng)主管的公安機關(guān)商財政、物價部門核準后執(zhí)行。保安服務(wù)公司的收入用于自身建設(shè)，不得挪作他用。
　　十、保安服務(wù)分司不同于其他服務(wù)行業(yè)，應(yīng)有嚴格的管理制度，要根據(jù)上述原則制定保安服務(wù)公司章程、管理辦法和保安人員守則等。同時，在總結(jié)各地開展保安服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定全國保安服務(wù)業(yè)章程。
　　十一、各地在組建保安服務(wù)公司時，應(yīng)先行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃、分期分批地根據(jù)需要和可能組建，務(wù)求穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可視情況緩辦。
　　上述意見，我們已征得國家體改委、國家經(jīng)委、財政部、勞動人事部和國家工商行政管理局的同意，請審核，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。