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日前，由中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局等8個部門聯(lián)合制定的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》(以下簡稱《綱要》)正式頒布。這是我國第一份多個職能部門參與制定的針對消防安全宣傳教育的規(guī)范性文件。《綱要》的頒布實施，對于提升全民消防安全素質(zhì)，增強全社會抗御火災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　近年來，隨著新修訂《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)的頒布施行，在各級公安消防部門的大力推動下，社會化消防安全宣傳教育取得了明顯成效，全民消防安全意識逐步提高，各級黨委、政府和人民群眾對消防安全工作的重視程度也上升到了前所未有的高度。但是，由于受歷史和現(xiàn)實等多方面因素制約，現(xiàn)階段消防安全宣傳教育仍然存在機制不完善、形式單調(diào)、責(zé)任不落實、覆蓋面不夠廣、針對性不夠強、宣傳經(jīng)費不保障等問題，未真正形成全社會人人參與、各部門齊抓共管的消防宣傳教育格局，致使人民群眾消防安全意識淡薄、自防自救能力滯后，人為因素火災(zāi)多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　《綱要》立足實際，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以《消防法》和《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，旨在通過全社會共同努力，各部門齊抓共管，長期、廣泛、因地制宜地開展全民消防安全宣傳教育活動，激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，減少火災(zāi)危害，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

　　《綱要》共分指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施四個部分，明確了“十二五”時期開展全民消防安全宣傳教育的工作目標(biāo)：到2015年底，各級政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防安全宣傳教育的機制基本形成、隊伍普遍建立、設(shè)施較為完備、形式與內(nèi)容滿足社會需要；公益化和市場化結(jié)合、普遍宣傳教育與重點宣傳教育結(jié)合、專業(yè)隊伍與群眾力量結(jié)合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評、監(jiān)測體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災(zāi)報警、撲救初起火災(zāi)、安全疏散逃生等消防安全常識得到廣泛普及；公民消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強；人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，全國火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。

　　為實現(xiàn)以上目標(biāo)，《綱要》指出，要在開展全民消防安全教育的基礎(chǔ)上，重點針對家庭和社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所、社會單位開展消防安全教育專項行動，不斷健全、完善和落實消防安全宣傳教育責(zé)任制，提升全民消防安全素質(zhì)，增強全社會抗御火災(zāi)的能力。

　　學(xué)習(xí)、宣傳、實施《綱要》，是當(dāng)前各級人民政府、各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和團體的一項重要任務(wù)。各級人民政府應(yīng)將實施《綱要》納入消防安全聯(lián)席會、防火安全委員會議事日程，加強工作領(lǐng)導(dǎo)，出臺配套政策，建立完善職能部門協(xié)作機制、新聞媒體聯(lián)動機制、考核獎懲機制和問責(zé)機制。宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣播影視和安全生產(chǎn)監(jiān)管各部門，各企事業(yè)單位和團體應(yīng)切實履行職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢、密切配合、形成合力，大力推進全民消防安全教育工作。

　　為確保將全民消防安全宣傳教育工作落到實處，《綱要》從健全宣傳隊伍、完善宣傳設(shè)施、發(fā)揮媒體作用、開展主題活動等八個方面，明確了保障措施。各地要結(jié)合實際，因地制宜，制定五年消防安全宣傳教育工作規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌開展消防安全宣傳教育活動。要積極動員社會力量，建立以宣傳部門、新聞媒體及社會單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的社會化消防宣傳隊伍。要積極推動消防博物館、教育館(室)、宣傳車、主題公園等消防科普教育基地設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮各種大眾媒體和新興媒體，廣泛、深入地開展經(jīng)常性的消防公益宣傳。要積極推動消防文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，廣泛組織開展群眾性消防文藝活動，不斷增強消防宣傳的吸引力和感染力。

　　同時，《綱要》明確要求，各級人民政府應(yīng)將消防宣傳經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為建設(shè)消防科普教育基地等固定宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓(xùn)、消防志愿活動等提供經(jīng)費保障，確?！毒V要》順利實施。有關(guān)部門、單位和團體也應(yīng)根據(jù)《綱要》明確的職責(zé)任務(wù)，安排落實所需經(jīng)費。各地應(yīng)建立《綱要》實施的考評指標(biāo)體系，制定宣傳評估標(biāo)準(zhǔn)，委托有關(guān)機構(gòu)進行監(jiān)測、評估，跟蹤督導(dǎo)檢查考核，及時總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗，表彰先進單位和個人，確保全民消防安全宣傳教育深入人心，取得明顯效果。